各地推进存量土地收购 促进房地产市场供求平衡
本报记者 张芗逸
收回收购存量闲置土地是改善土地市场供求关系的重要举措，也是房地产去库存的抓手之一。目前，各地持续推进地方政府专项债券(以下简称“专项债券”)收回收购存量闲置土地工作，盘活存量土地，促进市场供求平衡。
《证券日报》记者梳理，今年以来，已有浙江、广东等省份发行专项债券用于收回收购闲置存量土地。
例如，2月份发行的2026年浙江省土地储备专项债券(一期)发行总额47.33亿元，资金拟用于杭州市、温州市、嘉兴市、绍兴市、金华市、衢州市、台州市、丽水市的20个土地储备项目，其中包括丽水市区有机更新区块青林片区东港路与好溪路交叉口南侧收回收购土地储备专项债券项目等。
同样于今年2月份发行的2026年广东省政府专项债券(八期)，将用于广东省江门市滨江新区闲置存量土地收回项目、广东省惠州市大亚湾经济技术开发区澳头中心北区ZXB04-03-02地块回购存量闲置土地项目等多个收回收购存量闲置土地项目。
自2024年11月份自然资源部印发《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》以来，专项债券收回收购存量闲置土地工作在各地持续推进。
根据中指研究院统计，截至2026年2月末，全国28个省市已公示的拟使用专项债券收购闲置存量土地的总金额超7700亿元，专项债券实际发行超3350亿元，占比约43%。
从土地数量来看，截至2025年年末，全国各地公示拟使用专项债券收回收购存量闲置土地的数量已超5500宗，拟收储用地面积近3亿平方米。
“专项债券收回收购存量闲置土地，一方面降低了土地库存，有助于从源头上缓解房地产供地过剩的状况；另一方面，更有助于顺应区域规划调整，片区功能调整、补短板，顺应市场用地主体需求变化、新产业对用地需求的新特征等，让供地更加适应需求，发挥土地要素保障作用。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示。
上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，存量土地盘活将成为中长期政策主基调。通过城市更新、专项债券收购和处置闲置土地、低效用地再开发等途径，可释放大量可用空间，补充传统层面的土地供应渠道，并促进房地产市场供求平衡、增量存量互通。
展望未来，各地或将持续推动存量闲置土地收购盘活工作，进一步完善配套措施，加快库存去化。
咸宁市自然资源和城乡建设局3月9日发布的《关于进一步强化自然资源要素保障 助力增长极建设取得决定性进展的若干措施》提出，“以市场化方式盘活存量土地”“统筹运用土地储备专项债券和银行借款等资金加大收回收购存量闲置土地力度”。
谈及各地应如何更好地推进存量闲置土地收购盘活工作，李宇嘉建议，各地要通过收储实现土地价值最大化，提振投资积极性，形成实物工作量，补齐片区内公共配套短板，在土地端顺应和激发新需求、新模式和新业态。对于原用途、规划条件难以适应当前形势和新需求的，可以通过收回收购后调整用途和规划，更好满足新需求；原用途、规划条件下土地价值被低估的，可以通过收回收购后再出让，实现价值最大化。
